“组合拳”破解“执行难 ”,兵团五师法院“加减乘除”打造“特色+...
近年来，“老赖欠钱不还”“农民工讨薪难”“无力偿还借贷”等话题不断登上各大网站热搜，备受网民瞩目，已成为老百姓茶余饭后的谈资，更是全社会关注的焦点之一，社会舆论压力逐渐增强。与此同时，“人难找、物难查、协助执行难、财物变现难。”一直是困扰法院执行工作“顽疾”，更是困扰法院工作和影响司法公正的重要因素。
市域社会治理现代化试点工作以来，新疆生产建设兵团第五师中级人民法院面对“执行难”“力量弱”“积案多”等诸多问题，着力优化配置再“加法”，清理积案抓“减法”，主攻专项做“乘法”，端口前置用“除法”，以“组合拳”破解了“执行难”，多年历史性执行积案得以化解，进一步提升了执行公信力，实现执行工作体系和执行工作能力现代化。
——事务集约化，优化配置再“加法”
一是构建“五个统一”大执行。第五师中级人民法院按照深化执行改革、提升执行质效目标要求，对原有执行机构进行“拆解”“重组”，成立五师法院大执行局，中院党组书记、院长杜爱冬挂帅指挥，实现所有执行案件统一指挥、执行事务统一管理、复杂案件统一研判、执行事项统一协调、专项活动统一执行。
二是组建“1+1+2”执行团队。整合执行力量，从中院、垦区院抽调精英骨干13名，占比达26%，形成了执行指挥中心做好“司令部”，综合事务组做好“保障部”，2个执行实施组做好“作战部”，实现了事务集约、分段实施、繁简分流的集中执行高效运行体系。并任命具有立审执丰富经验的“老党员”“老法官”“老执行”、中院四级高级法官尚海燕为五师法院大执行局负责人。
三是筑牢执行领域廉政风险。五师中院进一步健全完善执行工作监督体系，严格落实防止干预司法制度，细化“一案一账号”执行款管理机制，将查人查事关口前移，切实防范执行工作廉政风险。大执行局常态化不定期组织干警观看警示教育片和学习相关文件精神，并向干警通报执行领域违纪违法典型案例，教育引导干警做到内化于心、外化于行，进一步筑牢干警的廉洁纪律意识和行为自觉。
——巩固专业化，清理积案抓“减法”
一是提升执行业务能力。强化教育培训，将思想政治、廉政教育、业务培训融入执行实践工作，推进执行队伍制度化、专业化、规范化建设。以老法官带新法官、老书记员带新书记员“结对子”“一帮一”的方式，充分发挥业务骨干传帮带优良传统。每季度组织一次执行领域业务能力测试，通过“以考促学以学促用”促进干警们自我加压、积极学习，纾解本领恐慌、实现自我提升。
二是集中研判多元联动。对未结案件及每日、每周结案情况进行分析、研判，并且集中研究重大复杂、长期未结和执行信访案件。不定期召开两级法院立案、审判、执行协调联动会议，打通衔接环节的堵点、痛点、难点，全力推进执行案件全流程规范化管理。
三是清理历史性积案。对多年积案进行全面核查，信息录入案件系统后再次进行筛查，凡是有瑕疵的、不符合结案标准的，重新查控财产，切实维护当事人合法权益。在清理过程中，许多难啃的“骨头案”最终得以解决。2021年共收执行案件1796件，同比上升96.28%，结案1600件，同比上升83.07%，仅2021年第四季度执行案件结案率上升49.22%，实现了执行领域历史性积案全部“清零”，收结案均创历史新高。在清理旧案积案的同时，新受理的执行案件也在同步推进办理，仅2022年第一季度受理各类执行案件830件，已办结276件。
——突出特色化，主攻专项做“乘法”
一是实现财物“一键清查”。完善惩戒失信被执行人相关措施，执行法官仅仅需要轻轻一点鼠标就能对被执行人在全国所有金融机构的财产查得到、冻得住、扣得了，包括支付宝、微信支付等网络虚拟账户。对隐匿财产、拒不履行义务的失信被执行人，通过拍卖、拘留等多种形式，硬起手腕，强力推进执行攻坚。
二是开展“执行猎赖”行动。通过媒体、“红黑榜”、电子屏、公告等多种形式，促使被执行人主动履行。2022年1月，组织开展“执行猎赖”集中专项行动，共拘传被执行人22人，其中15人将案件款执行完毕，5人与当事人达成分期还款协议，2人在被司法拘留后支付部分案件款并与当事人达成执行和解协议，查封扣押车辆2辆。此次“执行猎赖”行动打消了“老赖”的嚣张气焰，树立了司法权威，取得了良好的法律效果与社会效果。五师法院大执行局积极总结经验教训，将“执行猎赖”行动常态化，不定期组织集中“清零”。
三是保障“一案一账户”正常运转。进一步完善大执行局与两个基层院办公室联动监管机制，对执行案款的收取、发放、审批等各环节进行制度规范，专人定期核对定期清理，防止案款超期发放，提升当事人领取案款的效率，防范廉政风险。仅2022年第一季度一案一账户共支付220笔966.72万元。
——端口前置化，多措并举用“除法”
一是建立“执行网格”管理。充分发挥基层党组织作用，依托基层综治中心，将协助执行工作纳入基层治理，建立基层综治网格员协助送达、查找当事人、协查财产线索、督促履行、化解涉执信访、开展执行宣传等工作机制。推动综治平台与执行指挥、办案平台互联互通，实现部分执行信息共享，促进基层治理与人民法院执行工作的良性互动。
二是构建“诉源治理”机制。推进多元化纠纷解决机制建设，打造现代化的立审执一体化。构建“诉源治理”机制，拓宽执行辅助事务社会参与程度，在财产核查、司法拍卖辅助、促成和解、信访化解、综合事务等领域引入社会力量共同参与执行。健全“一站式”诉讼服务中心的法律咨询、登记立案、多元调解、审执衔接、信访化解等“一体化”功能，实现矛盾化解关口前移。
三是搭建“智慧执行”平台，将以往传统的“线下”+“线上”执行，做到“法院不打烊，执行不掉线”。运用信息化手段，搭建“智慧执行”平台，搭建社会力量参与执行网络平台，实现社会力量参与执行的在线运行，全程留痕、透明公开；同时明确权限、规范程序、评价质量、分析数据、考核绩效，进行全方位无漏洞监管。
司法是维护公平正义的最后一道防线，而执行工作是这道防线的“最后一公里”，对于实现社会公平正义具有至关重要的作用。市域社会治理现代化试点工作以来，五师两级法院紧密结合经济社会发展新形势，聚焦司法改革新任务，在立足执行工作实际的基础上，打出“组合拳”破解“执行难”，以“加减乘除”打造“特色+”执行团队，构筑起从线上到线下，从措施到机制的“一站式”服务链，形成了“联合驱动、合力行动”的工作态势，在彰显社会公平正义中形成更多的生动实践，为建设平安师市、法治师市作出更大贡献。